Депутаты приняли закон о Государственном бюджете на 2020 год
До внесения законопроекта «О Государственном бюджете Республики Узбекистан на 2020 год» на рассмотрение Законодательной палаты Олий Мажлиса во втором чтении во время обсуждений в комитетах, фракциях, рабочих группах поступило более ста предложений. Шестьдесят из них принципиально важные.
С учетом этих мнений, а также законодательной техники, лингвистических правил в 17 статей законопроекта внесено 42 изменения, в четыре статьи — дополнения, две статьи полностью исключены. С учетом того, что некоторые вопросы не были предметом проекта закона, решено путем внесения изменений и дополнений в другие законодательные акты устранить эти коллизии. По другим вопросам были даны разъяснения.
Об этом сообщено на очередном заседании нижней палаты парламента, в ходе которого во втором чтении рассмотрен проект закона «О Государственном бюджете Республики Узбекистан на 2020 год». Следует отметить, что это первый бюджетный закон в истории парламента и страны в целом.
На заседании развернулась горячая полемика. В частности, инициаторами законопроекта было предложено перевести взимаемый с юридических лиц налог на прибыль в распоряжение республиканского бюджета. С учетом мнения депутатов о том, что это может снизить интерес местных хокимиятов при создании субъектов предпринимательства, 50 процентов взимаемого с юридических лиц налога на прибыль решено оставить в распоряжении местных бюджетов.
В целях социальной защиты населения в статью 21 дополнительно внесен пункт, которым предусматривается, что в случае невыполнения прогнозных показателей доходов местных бюджетов в размере свыше пяти процентов, не относящихся к деятельности местных хокимиятов, определяется порядок обращения в Кабинет Министров, а также хокимияты районов, городов, областей и города Ташкента по повышению размеров межбюджетных трансфертов для покрытия расходов.
Кроме того, в проекте закона понятие «парламентские ассигнования» заменяется на понятие «средства, выделяемые из республиканского бюджета».
В законопроект введена норма, разрешающая Законодательной палате использование утвержденной части республиканского бюджета, государственных целевых фондов, а также Фонда реконструкции и развития Республики Узбекистан, не превышающей трех процентов от общих расходов.
Депутатами предложено предоставить регионам полномочие хранения на депозитах в коммерческих банках временно свободных средств местных бюджетов, что позволит увеличить их объем. Как отмечено во время обсуждения, необходимо детально рассмотреть механизм реализации этого процесса, его разработки. Также высказано мнение об упорядочении данного процесса путем принятия отдельного нормативно-правового акта. Кроме того, размещение временно свободных средств на депозитах предусматривается осуществлять на основе соглашения Министерства финансов с местными хокимиятами, полученные проценты от доходов будут направлены в местные бюджеты.
В проект закона включено предложение депутатов о направлении сформированных дополнительных источников местных бюджетов в первую очередь на улучшение материально-технической базы учреждений социальной сферы.
Кроме того, как предложили депутаты, в проекте Госбюджета на 2020 год на оснащение общеобразовательных школ планируется выделить дополнительно до 97 миллиардов сумов, за счет оптимизации средств органов государственного управления — дополнительно 50 миллиардов сумов. Также до 1 марта 2020 года планируется разработать отдельную программу по оснащению общеобразовательных школ, рассчитанную на пять лет.
Министерству финансов предложено в проект разрабатываемого постановления Президента Республики Узбекистан по обеспечению исполнения Госбюджета на 2020 год включить пункт о снижении для высших учебных заведений, которые переходят на систему самофинансирования, ставки единого социального платежа с 25 до 12 процентов.
С учетом того, что в последующие годы число студентов будет поэтапно увеличиваться, на основе предложения депутатов в 2020 году предусмотрено выделение средств на 500 дополнительных квот приема в докторантуру и соискательство.
Выступившие на заседании представители фракций политических партий и депутатской группы от Экологического движения Узбекистана предложили депутатам поддержать представленный правительством проект закона «О Государственном бюджете Республики Узбекистан на 2020 год». Проект закона принят.
* * *
Какие условия будут созданы для инвесторов?
Почему возникла необходимость разработки законопроекта «Об инвестициях», который рассмотрен на очередном заседании нижней палаты парламента в первом чтении? Ведь в настоящее время в стране инвестиционная деятельность регулируется законами «Об инвестиционной деятельности», «Об иностранных инвестициях» и «О гарантиях и мерах защиты прав иностранных инвесторов». В стране принимаются действенные меры по дальнейшему улучшению инвестиционного климата, стимулированию привлечения прямых инвестиций, укреплению доверия инвесторов. Это имеет важное значение для развития экономики страны.
Как отметили депутаты, несмотря на созданные условия для инвесторов, все еще имеют место бюрократические барьеры и препоны в работе с ними, особенно на местах. Причина: отсутствие должной поддержки хокимиятами всех уровней инициатив инвесторов, четкой координации работ министерств и ведомств в данном направлении.
В этой связи важное значение имеет усовершенствование отношений правового регулирования по защите и привлечению инвестиций, консолидация всех разрозненно действующих законодательных актов в рамках единого закона, максимально приближенного по степени своей эффективности и непредвзятости к передовому зарубежному опыту, нормы которого ограничат возможность принятия излишних подзаконных актов.
Как подчеркнуто на заседании, законопроект предусматривает нововведения. В их числе введение новых норм, разработанных на основе международных актов и опыта, направленных на защиту инвесторов и инвестиций и предотвращение антиинвестиционных действий. Предусматривается внедрение единого правового режима как для отечественных, так и для иностранных инвесторов. Также в законопроекте пересмотрены такие ключевые понятия, как «инвестиции», «иностранные инвестиции», «инвестор», «иностранный инвестор», «инвестиционная деятельность», «субъекты инвестиционной деятельности», «участники инвестиционной деятельности», «инвестиционные гарантии».
По мнению депутатов, принятие закона «Об инвестициях» позволит создать равные условия для отечественных и иностранных инвесторов,устранить имеющийся правовой дисбаланс в сфере, искоренить бюрократические барьеры, усилить координацию работы по принципу «единого окна» всех заинтересованных госструктур и работу с инвесторами, повысить роль органов местных хокимиятов по сопровождению региональной инвестиционной политики.
Депутаты высказали ряд предложений по совершенствованию проекта закона. По итогам обсуждений члены нижней палаты парламента концептуально поддержали законопроект в первом чтении. Ответственному комитету поручено учесть их в ходе доработки проекта ко второму чтению.
Газета «Народное слово»
